各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）廳（局、委）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局：
加強農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設，是加快形成“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的有效舉措，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重大牽引性工程和促進產(chǎn)業(yè)消費“雙升級”的重要內(nèi)容，對提高重要農(nóng)副產(chǎn)品供給保障能力、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平具有重要意義。根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議和2021年中央一號文件精神，現(xiàn)就全面推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設工作有關事宜通知如下。
一、主要目標
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持供給側結構性改革和注重需求側管理，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持“農(nóng)有、農(nóng)用、農(nóng)享”的原則，圍繞鮮活產(chǎn)品，聚焦新型主體，相對集中布局，標準規(guī)范引領，農(nóng)民自愿自建，政府以獎代補，助力降損增效，推動產(chǎn)地冷藏保鮮能力、商品化處理能力和服務帶動能力顯著提升，促進“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城加快實施、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接更加順暢、小農(nóng)戶與大市場有效銜接，更好滿足城鄉(xiāng)居民需求。
二、建設重點
?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域
實行擴面推廣與典型示范相結合，中央財政支持將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設區(qū)域擴大至全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設兵團、北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“各省”），聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)和832個脫貧縣，選擇產(chǎn)業(yè)重點縣（市、區(qū)）（以下簡稱“縣”），重點圍繞蔬菜、水果，兼顧地方優(yōu)勢特色品種開展設施建設，鼓勵向832個脫貧縣傾斜。在此基礎上，擇優(yōu)選擇100個產(chǎn)業(yè)基礎好、主體積極性高、政策支持力度大的蔬菜、水果等產(chǎn)業(yè)重點縣，中央財政支持開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點，同時支持北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司推進試點，推動形成綠色、高效、全鏈條的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡。
?。ǘ┙ㄔO內(nèi)容
1.通風貯藏庫。在馬鈴薯、甘薯、山藥、大白菜、胡蘿卜、生姜等耐貯型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，充分利用自然冷源，因地制宜建設地下、半地下貯藏窖或地上通風貯藏庫，采用自然通風和機械通風相結合的方式保持適宜貯藏溫度。
2.機械冷庫。在果蔬及其他種植類農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，根據(jù)貯藏規(guī)模、自然氣候和地質條件等，采用土建式或組裝式建筑結構，配備機械制冷設備，新建保溫隔熱性能良好、低溫環(huán)境適宜的冷庫和果蔬速凍庫；也可對閑置的房屋、廠房、窯洞等進行保溫隔熱改造，安裝制冷設備，改建為機械冷庫。
3.氣調貯藏庫。在蘋果、梨、香蕉等呼吸躍變型農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，建設氣密性較高、可調節(jié)氣體濃度和組分的氣調貯藏庫，配備有關專用氣調設備，對商品附加值較高的產(chǎn)品進行氣調貯藏。
4.預冷及配套設施設備。根據(jù)產(chǎn)品特性、市場發(fā)展和儲運加工的實際需要，規(guī)模較大的設施，可配套建設強制通風預冷、差壓預冷或真空預冷等預冷庫或預冷設施，配備必要的稱量、清洗、分級、檢測、信息采集等設備以及新建貯藏設施專用的供配電設備。
（三）支持對象
依托縣級以上示范家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社示范社（832個脫貧縣可不受示范等級限制），已登記的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，以及北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局下屬農(nóng)場，中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司（以下簡稱“建設主體”）實施。試點縣可因地制宜鼓勵引導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，以及可有效實現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)、“農(nóng)超對接”的相關市場主體，積極參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設施建設。
（四）補助標準
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金有關要求，采取“雙限”適當支持。按照不超過建設設施總造價的30%進行補貼，832個脫貧縣不高于40%，單個主體（不含農(nóng)墾農(nóng)場和中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司）補貼規(guī)模*不超過100萬元，具體補貼標準由地方制定。對每個農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣（以下簡稱“試點縣”）給予重點補獎，原則上第一年安排補助資金2000萬元，具體由各地結合實際并根據(jù)規(guī)定的支持對象和補助標準確定，下一年重點根據(jù)試點縣農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮服務網(wǎng)絡績效評價結果，再適當安排獎勵資金繼續(xù)支持。對農(nóng)民合作社獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化到全體成員并記載在成員賬戶中；對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獲得的財政直接補助形成的資產(chǎn)要量化為集體成員持有的股份。
三、組織實施
按照自愿申報、自主建設、定額補助、先建后補的程序，支持建設主體新建或改擴建設施。各地要準確把握政策，完善工作流程，實行申請、審核、公示到補助發(fā)放全過程線上管理，確保公開公平公正。
?。ㄒ唬┚巿髮嵤┓桨?。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要摸清底數(shù)，會同財政部門編制省級整體實施方案，明確基本情況、思路目標、空間布局、建設內(nèi)容和任務、資金支持和進度安排等，于4月30日前報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部備案。要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮整縣推進試點縣工作方案》（附后）的要求，認真開展遴選并組織試點縣編制實施方案，于4月30日前匯總后上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部進行審核，對未通過審核的直接取消試點資格，項目不再遞補，資金予以抵扣。
?。ǘ┙M織立項申報。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應及時發(fā)布實施方案、補助控制標準等重點信息，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應在申報工作啟動前10個工作日向社會公布相關事宜，指導相關主體下載農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)APP或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流信息系統(tǒng)APP，開展申報工作。堅持建設主體自愿申報，按規(guī)定提交申請資料，對真實性、完整性和有效性負責，并承擔相關法律責任。
?。ㄈ┳灾鏖_展建設。建設主體要按照本地技術方案要求，自主選擇具有專業(yè)資質和良好信譽的施工單位開展建設、采購符合標準的設施設備。建設主體對建設和采購的設施設備擁有所有權，同時承擔安全建設運營的主要責任。
?。ㄋ模┘皶r組織核驗。建設主體提出驗收申請后，縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應會同相關部門，對設施建設的規(guī)范性、申報內(nèi)容的一致性、技術方案的符合性等開展核驗，有條件的縣可委托第三方評估機構驗收。鼓勵各地探索將合法收據(jù)、普通發(fā)票和完整建設記錄等納入核驗憑據(jù)范圍。
?。ㄎ澹﹥陡堆a助資金?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應按照職責分工和時限要求，及時向驗收通過的建設主體發(fā)放補助資金，并公示補助發(fā)放情況。對享受補助的冷藏保鮮設施，應設立專門的標識和編號。
北大荒農(nóng)墾集團有限公司、廣東省農(nóng)墾總局、中國融通農(nóng)業(yè)發(fā)展集團有限公司參照上述要求做好相關工作，實施方案按規(guī)定報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部進行審核。
四、工作要求
（一）強化組織領導。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要高度重視，明確職責分工，密切溝通配合，形成工作合力；要科學確定實施區(qū)域，強化信息手段運用，加強全過程管理。任務實施縣、農(nóng)墾農(nóng)場等要切實落實主體責任，主要負責同志要牽頭抓總，建立健全聯(lián)合工作機制，成立工作專班，切實做好各項建設工作。鼓勵開展“一站式”服務，*工作方向不偏，資金規(guī)范使用，建設取得實效。
?。ǘ┘哟笳咧С?。各地要統(tǒng)籌用好中央和地方財政資金支持開展設施建設。要主動協(xié)調金融機構加大信貸支持，充分發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，鼓勵創(chuàng)設冷藏保鮮設施建設專屬信貸產(chǎn)品。切實落實農(nóng)業(yè)設施用地政策，鼓勵通過入股、租用等方式將村集體閑置房屋、廢棄廠房或經(jīng)營性建設用地等用于設施建設。在明確設施產(chǎn)權歸建設主體所有、合理確定合作方式和收益分配的基礎上，鼓勵與批發(fā)市場、郵政快遞、電商平臺等企業(yè)開展合作，試點示范支持一批田頭公益市場。
?。ㄈ└咝褂觅Y金。省級財政部門要會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門切實加強資金監(jiān)管，定期調度和報送資金使用進度。對于資金結轉量大、工作推進慢的地區(qū)將調減或不再安排下一年任務資金；對于績效考核結果較差或出現(xiàn)嚴重*影響的試點縣將采取通報整改、扣減資金或終止試點資格等措施進行處理。加強與中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理支持項目的銜接，區(qū)分重點、統(tǒng)籌安排，避免交叉重復。
（四）嚴格風險防控。各地要建立設施建設內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，開展廉政教育。任務實施縣要壓實建設主體責任，嚴格核驗程序，確保設施質量。對倒賣補助指標、套取補助資金、搭車收費等嚴重違規(guī)行為，要堅決查處。省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對2020年度設施建設情況進行全面自查，逐項梳理查找風險點和不足，制定防控舉措和解決辦法，并于2021年6月30日前將自查情況報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司。
?。ㄎ澹┘訌娦麄魇痉丁８鞯匾ㄟ^發(fā)放明白紙、張貼宣傳畫、現(xiàn)場教學和建設樣板庫等方式，開展專業(yè)化、全程化、實用化培訓，提升政策實施效果。鼓勵各地結合實際開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場信息數(shù)據(jù)采集，加強與郵政、快遞、電商等企業(yè)合作，促進區(qū)域內(nèi)設施資源整合，實現(xiàn)上游產(chǎn)品和下游服務高效對接，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。要及時總結先進經(jīng)驗，綜合運用報紙雜志、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)等渠道強化宣傳，指導試點縣做好總結評估，推出一批機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、模式創(chuàng)新的典型案例，切實發(fā)揮試點示范帶動作用。
